Norme per la produzione e commercializzazione dei fertilizzanti

Chi produce, distribuisce o utilizza fertilizzanti all’interno dell’Unione Europea ha l’obbligo di rispettare la normativa vigente in materia.

Il quadro legislativo attuale si fonda su un sistema duale: da un lato la normativa nazionale, imperniata sul Decreto Legislativo 29 aprile 2010, n. 75, che regola i fertilizzanti immessi sul mercato italiano; dall’altro il Regolamento (UE) 2019/1009, che disciplina i prodotti fertilizzanti dell’UE destinati alla libera circolazione nel mercato interno mediante marcatura CE.

La coesistenza dei due regimi impone agli operatori una corretta qualificazione del prodotto, della sua composizione, della destinazione d’uso e del percorso autorizzativo o di conformità applicabile.

Nel linguaggio tecnico-giuridico, il termine fertilizzante comprende prodotti destinati a:

• fornire nutrienti alle piante
• migliorare le caratteristiche fisiche, chimiche o biologiche del suolo
• correggere reazioni anomale del terreno
• favorire l’efficienza nutrizionale o agire come supporto alla coltivazione.

La classificazione normativa non dipende soltanto dalla composizione chimica, ma anche dalla funzione dichiarata, dalle materie prime impiegate, dai limiti analitici rispettati e dalle informazioni rese in etichetta.

Il Decreto Legislativo 29 aprile 2010, n. 75 (“Riordino e revisione della disciplina in materia di fertilizzanti”), costituisce il principale riferimento normativo italiano per i fertilizzanti.

La logica del decreto è di tipo “positivo”: un prodotto può essere immesso sul mercato nazionale come fertilizzante solo se rientra in una delle tipologie previste dagli allegati tecnici, rispettando denominazione del tipo, requisiti minimi, titoli dichiarabili, limiti di tolleranza, parametri di sicurezza e modalità di etichettatura. Gli allegati hanno quindi valore tecnico-prescrittivo e rappresentano il cuore operativo della disciplina.

L’Articolo 2 individua la nozione generale di “fertilizzanti” e ricomprende in tale ambito prodotti e materiali destinati a svolgere funzioni diverse:

• Concimi: prodotti la cui funzione principale è fornire elementi nutritivi alle piante. Nel sistema del D.Lgs. 75/2010 i concimi si distinguono, storicamente, in concimi CE e concimi nazionali; questi ultimi sono individuati per tipo e caratteristiche nell’allegato 1. Rientrano in questa categoria i prodotti che apportano elementi nutritivi principali, secondari o microelementi in forme e quantità dichiarabili, compresi concimi organici e concimi organo-minerali quando rispondono alle specifiche tipologie previste.
• Ammendanti: prodotti destinati principalmente a mantenere o migliorare le caratteristiche fisiche, chimiche, biologiche e meccaniche del suolo. La loro funzione primaria è migliorare la fertilità complessiva del terreno, ad esempio attraverso apporto di sostanza organica, miglioramento della struttura, incremento della capacità di ritenzione idrica o stimolo dell’attività biologica. Per questo motivo gli ammendanti sono spesso considerati strategici nei piani di gestione della fertilità del suolo.
• Correttivi: prodotti destinati a modificare e migliorare proprietà chimiche anomale del suolo, in particolare pH, salinità o altri parametri che possono limitare la disponibilità degli elementi nutritivi e lo sviluppo delle colture.
• Substrati di coltivazione: materiali diversi dal suolo in situ, utilizzati come mezzo di crescita per le piante. Possono essere impiegati in vivaistica, floricoltura, coltivazioni in contenitore o sistemi fuori suolo e devono possedere caratteristiche fisiche, chimiche e biologiche idonee allo sviluppo dell’apparato radicale.
• Matrici organiche: materiali di origine organica impiegabili nella fabbricazione di fertilizzanti o come componenti di specifiche categorie di prodotto. La loro rilevanza normativa è connessa alla composizione, all’origine, ai requisiti igienico-sanitari e alla tracciabilità, soprattutto quando derivano da flussi residuali o da processi di trattamento.
• Prodotti ad azione specifica: prodotti che, pur non rientrando necessariamente nella funzione classica di apporto nutritivo, sono destinati a esercitare effetti particolari sulla pianta, sul suolo o sul fertilizzante. In questa categoria rientrano, secondo gli allegati del decreto e i successivi aggiornamenti, prodotti quali biostimolanti, fertilizzanti inoculati, inibitori, coformulanti e altri preparati con funzione tecnica specifica.

Le formulazioni dei fertilizzanti

I fertilizzanti sono prodotti in forma solida, liquida o gassosa.

I fertilizzanti solidi rappresentano quelli più diffusi e sono adatti alla concimazione al suolo, sia di fondo che di copertura. Possono essere:

• granulari e perlati: i granuli hanno dimensioni variabili e possono essere rivestiti con materiali specifici che favoriscono il rilascio controllato o lento nel tempo;
• in polvere: ideali per trattamenti localizzati o per essere sciolti in acqua prima dell’uso. Tendono però a creare polverosità durante la distribuzione;
• in pellet o in microgranuli: i pellet sono usati soprattutto per i concimi organici e organo-minerali e migliorano la stabilità del prodotto. I microgranuli sono localizzati vicino al seme durante la semina per stimolare la prima fase di crescita.

I fertilizzanti fluidi (liquidi e gas) vengono applicati tramite diluizione in acqua per l’irrigazione (fertirrigazione) oppure nebulizzati direttamente sulle foglie (concimazione fogliare). Possono essere:

• liquidi solubili / sospensioni: formulazioni pronte all’uso in cui i nutrienti sono disciolti in acqua o mantenuti in sospensione omogenea. Offrono una pronta assimilazione da parte della pianta
• gas liquefatti: alcuni fertilizzanti specifici, come l’ammoniaca anidra, sono conservati e distribuiti allo stato liquido sotto pressione, tornando gassosi al momento dell’iniezione nel terreno.

Il Regolamento (UE) 2019/1009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 5 giugno 2019 stabilisce norme armonizzate per la messa a disposizione sul mercato dei prodotti fertilizzanti dell’UE. Esso ha abrogato il Regolamento (CE) n. 2003/2003 ed è applicabile dal 16 luglio 2022. La norma riguarda concimi minerali, prodotti organici, organo-minerali, ammendanti, substrati, inibitori e biostimolanti delle piante.

Il Regolamento introduce un sistema basato sulla marcatura CE: il prodotto che soddisfa i requisiti applicabili può circolare liberamente nel mercato dell’Unione, senza che gli Stati membri possano ostacolarne la commercializzazione per aspetti già armonizzati. L’adesione al regime europeo è tuttavia facoltativa: in assenza di essa, un prodotto può continuare a essere commercializzato secondo norme nazionali, purché non sia presentato come prodotto fertilizzante dell’UE a marcatura CE.

La classificazione europea si fonda sulle Product Function Categories (PFC), che identificano la funzione del prodotto. Le principali categorie comprendono: concimi, correttivi, ammendanti, substrati di coltivazione, inibitori, biostimolanti delle piante e miscele di prodotti fertilizzanti. La corretta attribuzione della PFC è essenziale perché determina i requisiti di sicurezza, qualità, etichettatura e valutazione della conformità applicabili. In particolare, un concime organico o un concime organo-minerale deve essere valutato non solo in base alla funzione nutrizionale, ma anche in relazione ai materiali costituenti e ai limiti di contaminanti previsti dal regolamento.

Oltre alla funzione, il regolamento richiede che il prodotto sia costituito esclusivamente da materiali conformi a una o più Component Material Categories (CMC). Le CMC comprendono, tra le altre, sostanze e miscele di materiali grezzi, piante o estratti vegetali, compost, digestati, sottoprodotti dell’industria alimentare, microrganismi, polimeri, prodotti derivati da sottoprodotti di origine animale, materiali di pirolisi e gassificazione, materiali di ossidazione termica e fosfati precipitati. Questa impostazione consente di integrare materie prime recuperate e organiche in un quadro europeo di sicurezza e tracciabilità.

Una delle innovazioni più rilevanti del Regolamento (UE) 2019/1009 è il riconoscimento dei biostimolanti delle piante come specifica categoria funzionale. Tali prodotti non agiscono primariamente fornendo nutrienti, ma stimolando processi naturali finalizzati a migliorare:

• efficienza d’uso dei nutrienti
• tolleranza agli stress abiotici
• qualità delle colture
• disponibilità di nutrienti nel suolo o nella rizosfera.

Il D.Lgs. 75/2010 e il Regolamento (UE) 2019/1009 non si escludono reciprocamente, ma operano su piani distinti. L’operatore deve scegliere il percorso regolatorio più adeguato in base al mercato di destinazione, alla composizione del prodotto, alla disponibilità di una PFC e di una CMC idonee e ai costi di conformità.

Il riferimento legislativo principale per la produzione biologica è il Regolamento (UE) 2018/848, che definisce i principi generali della produzione biologica e vieta l’uso di fertilizzanti chimici di sintesi. Le disposizioni specifiche sui concimi e ammendanti sono poi stabilite dal Regolamento di esecuzione (UE) 1165/2021, che elenca esattamente (nell’Allegato II) quali prodotti sono ammessi e le condizioni per il loro impiego.

L’allegato 13 del Decreto Legislativo n. 75/2010 contiene l’elenco dei fertilizzanti idonei all’uso in agricoltura biologica, indicando le materie prime di origine naturale consentite.

La legislazione vigente in materia di fertilizzanti richiede un approccio integrato tra normativa nazionale, normativa europea e comunicazione tecnica del prodotto. Il D.Lgs. 75/2010 continua a rappresentare il riferimento per numerosi prodotti destinati al mercato italiano, mentre il Regolamento (UE) 2019/1009 offre un percorso armonizzato per la commercializzazione nell’Unione europea mediante marcatura CE. La scelta tra i due regimi non è meramente formale: incide su classificazione, documentazione tecnica, etichettatura, controlli, responsabilità e strategia commerciale.